Le linee guida di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recanti “Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici” (c.d. procedure semplificate) sono redatte ai sensi dell’art. 36, comma 7, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (di seguito “Codice”) che affida all’ANAC la definizione delle modalita' di dettaglio per supportare le stazioni appaltanti nelle attivita' relative ai contratti di importo inferiore alla soglia di rilevanza europea e migliorare la qualita' delle procedure, delle indagini di mercato nonche' la formazione e gestione degli elenchi degli operatori economici.
Il paragrafo 1 si occupa dell'oggetto e dell'ambito di applicazione delle linee guida e, in questo ambito, il paragrafo 1.5 reca importanti indicazioni operative in ordine:
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all'interesse transfrontaliero certo per appalto o una concessione sotto soglia
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Delibera ANAC n. 1097 del 26 ottobre 2016
In sede di osservazioni alle linee guida e' stato richiesto di inserire la previsione della necessita' di verificare caso per caso a cura della stazione appaltante se l’appalto sotto soglia abbia comunque un interesse transfrontaliero con conseguente applicazione della disciplina dettata dal diritto comunitario.
Accogliendo tale richiesta, l'ANAC ha stabilito che le stazioni appaltanti:
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verificano se per un appalto o una concessione di dimensioni inferiori alle soglie di cui all’art. 35 del Codice vi sia un interesse transfrontaliero certo in conformita' ai criteri elaborati dalla Corte di Giustizia, quali, a titolo esemplificativo, il luogo dell’esecuzione, l’importanza economica e la tecnicita' dell’intervento, le caratteristiche del settore in questione (si veda la Comunicazione della Commissione Europea 2006/C 179/02), relativa al diritto comunitario applicabile alle aggiudicazioni di appalti non o solo parzialmente disciplinate dalle direttive «appalti pubblici»).
Per l’affidamento di appalti e concessioni di interesse transfrontaliero certo le stazioni appaltanti:
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adottano le procedure di gara adeguate e utilizzano mezzi di pubblicita' atti a garantire in maniera effettiva ed efficace l’apertura del mercato alle imprese estere.
Ne consegue che, accertata l'esistenza di un interesse tra frontaliero effettivo per l'appalto o la concessione, il RUP e' tenuto a optare per la tipologia di procedura (ordinaria anziche' semplificata) che, in relazione agli mezzi di pubblicita' utilizzati, consente alle imprese estere di acquisire la conoscenza della procedura e di poter partecipare alla stessa.