Dopo la emanazione del d.lgs. 24/2023, sono stati istituiti i canali interni di segnalazione e sono state approvate procedure specifiche. Resta tuttavia ancora da rafforzare il versante della conoscenza del nuovo contesto operativo, nel quale continuano ad essere presentate segnalazioni che nulla hanno a che fare con la tutela dell’integrità pubblica.

E’ quindi importante ricordare l’insegnamento dell’ANAC, che alla domanda “Cosa si può segnalare” risponde testualmente come segue:

“Comportamenti, atti od omissioni che ledono l’interesse pubblico o l’integrità dell’amministrazione pubblica o dell’ente privato e che consistono in:

1. illeciti amministrativi, contabili, civili o penali;
2. condotte illecite rilevanti ai sensi del decreto legislativo 231/2001, o violazioni dei modelli di organizzazione e gestione ivi previsti;
3. illeciti che rientrano nell’ambito di applicazione degli atti dell’Unione europea o nazionali relativi ai seguenti settori: appalti pubblici; servizi, prodotti e mercati finanziari e prevenzione del riciclaggio e del finanziamento del terrorismo; sicurezza e conformità dei prodotti; sicurezza dei trasporti; tutela dell’ambiente; radioprotezione e sicurezza nucleare; sicurezza degli alimenti e dei mangimi e salute e benessere degli animali; salute pubblica; protezione dei consumatori; tutela della vita privata e protezione dei dati personali e sicurezza delle reti e dei sistemi informativi;
4. atti od omissioni che ledono gli interessi finanziari dell’Unione;
5. atti od omissioni riguardanti il mercato interno;
6. atti o comportamenti che vanificano l’oggetto o la finalità delle disposizioni di cui agli atti dell’Unione”.

Di seguito alcuni esempi che possono riguardare le amministrazioni pubbliche:

1. Illeciti amministrativi, contabili, civili o penali

• Amministrativi:
  • Aggiudicazione di appalti pubblici senza gara o in violazione della normativa vigente.
  • Violazione delle disposizioni relative al procedimento amministrativo.
• Contabili:
  • Irregolare maneggio di denaro, valori o beni di proprietà dell'Ente pubblico da parte dell'Agente Contabile.
  • Utilizzo improprio di fondi pubblici per finalità non autorizzate.
• Civili:
  • Violazione di obblighi contrattuali negli appalti pubblici.
  • Danni ingiusti causati a terzi per omissione di controlli o negligenze.
• Penali:
  • Corruzione o concussione di un pubblico ufficiale.
  • Falsificazione di atti pubblici.
  • Peculato.

2. Condotte illecite rilevanti ai sensi del D.Lgs. 231/2001

• Reati contro la Pubblica Amministrazione:
  • Corruzione attiva o passiva, concussione.
• Reati societari:
  • Falsificazione del bilancio societario.
• Reati ambientali:
  • Smaltimento illecito di rifiuti industriali.
• Violazioni dei Modelli Organizzativi e di Gestione (MOG):
  • Mancata attuazione delle misure di prevenzione previste dal modello organizzativo.
  • Omissione di controlli interni sui processi aziendali.

3. Illeciti relativi agli atti UE o nazionali nei settori specifici

• Appalti pubblici:
  • Manipolazione di bandi per favorire un'impresa.
  • Frazionamento artificioso di contratti per evitare la gara pubblica.
• Servizi finanziari e prevenzione del riciclaggio:
  • Omessa segnalazione di operazioni sospette.
  • Riciclaggio di denaro derivante da attività illecite nella filiera dei contratti pubblici.
• Sicurezza dei prodotti:
  • Utilizzazione di prodotti non conformi alle normative UE sulla sicurezza.
• Sicurezza dei trasporti:
  • Omessa manutenzione dei mezzi pubblici di trasporto.
• Tutela dell'ambiente:
  • Inquinamento delle acque o dell'aria.
• Tutela dei dati personali:
  • Accesso non autorizzato ai dati personali da parte di enti pubblici.
• Sicurezza delle reti informatiche:
  • Cyber-attacchi causati da mancati aggiornamenti delle misure di sicurezza.

6. Atti o comportamenti che vanificano l’oggetto o la finalità delle disposizioni UE

• Pratiche che aggirano le normative ambientali dell’UE per ottenere vantaggi competitivi.
• Introduzione di barriere amministrative ingiustificate contro operatori di altri Stati membri.